চীনের জাতীয় গণ কংগ্রেসের স্থায়ী কমিটির গঠন ও কার্যাবলী

গণপ্রজাতন্ত্রী চীনের সংবিধানে আইন, শাসন, বিচার প্রভৃতি সকল গুরুত্বপূর্ণ বিষয়ে চূড়ান্ত ক্ষমতা জাতীয় গণ কংগ্রেসের ওপর অর্পণ করা হয়েছে। কিন্তু জাতীয় গণ কংগ্রেসের 2980 জন সদস্য বছরে একবার অধিবেশনে মিলিত হন; স্বাভাবিকভাবে গণ কংগ্রেসের পক্ষে দেশের দৈনন্দিন শাসনকার্য পরিচালনা অসম্ভব হয়ে পড়ে। দৈনন্দিন শাসন পরিচালনার জন্য প্রয়োজনীয় স্থায়ী সংস্থা হল জাতীয় গণ কংগ্রেসের স্থায়ী কমিটি (Standing Committee)। স্থায়ী কমিটি তার কাজ সম্পাদনে গণ কংগ্রেসের নিকট দায়িত্বশীল এবং সকল কাজের জন্য গণ-কংগ্রেসের নিকট জবাবদিহি করতে হয়। জাতীয় গণ কংগ্রেস স্থায়ী কমিটির সদস্যগণকে অপসারণ করতে পারে।

চীনের জাতীয় গণ কংগ্রেসের স্থায়ী কমিটির গঠন (Composition of Standing Committee)

চীনের জাতীয় গণ কংগ্রেসের স্থায়ী কমিটি 1 জন চেয়ারম্যান, কয়েকজন ভাইস-চেয়ারম্যান, 1 জন সেক্রেটারি জেনারেল এবং অন্যান্য সদস্য নিয়ে গঠিত হয়। জাতীয় গণ কংগ্রেসের স্থায়ী কমিটির 175 জন সদস্য রয়েছেন। 1 জন সভাপতি, 21 জন সহ-সভাপতি, 1 জন সাধারণ সম্পাদক ছাড়া 175 জন সাধারণ সদস্য রয়েছেন। স্থায়ী কমিটির সদস্যগণ জাতীয় গণ কংগ্রেস কর্তৃক 5 বছরের জন্য নির্বাচিত হন এবং প্রয়োজনবোধে সদস্যগণকে অপসারণ করবার ক্ষমতা জাতীয় গণ কংগ্রেসের রয়েছে। স্থায়ী কমিটির সভাপতি ও সহ-সভাপতিগণ পর পর দুবারের অধিক অর্থাৎ ১০ বছরের অধিক পদে অধিষ্ঠিত থাকতে পারেন না।

চীনের জাতীয় গণ কংগ্রেসের স্থায়ী কমিটির ক্ষমতা ও কার্যাবলী (Powers and Functions)

সংবিধানের 67 ধারার স্থায়ী কমিটির শাসন, আইন ও বিচার-সংক্রান্ত গুরুত্বপূর্ণ ক্ষমতার বর্ণনা করা হয়েছে।

• জাতীয় গণ কংগ্রেসের ডেপুটি বা সদস্যগণের নির্বাচন পরিচালনা করা।
• জাতীয় গণ-কংগ্রেসের অধিবেশন আহ্বান করা।
• সংবিধান ও আইনের ব্যাখ্যা করা এবং ডিক্রী বা নির্দেশ জারি করা।
• রাষ্ট্রীয় পরিষদ, সর্বোচ্চ গণ- আদালত, কেন্দ্রীয় সামরিক কমিশন এবং সর্বোচ্চ গণ-প্রকিউরেসির কার্যের তত্ত্বাবধান করা।
• প্রাদেশিক স্বাতন্ত্র্যসম্পন্ন অঞ্চল এবং কেন্দ্রীয় সরকারের প্রত্যক্ষ নিয়ন্ত্রণাধীন রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলির পরিবর্তন করা এবং বাতিল করা।
• জাতীয় গণ কংগ্রেসের অধিবেশন বন্ধ থাকা কালে রাষ্ট্রীয় পরিষদের প্রধানমন্ত্রীর সুপারিশ অনুযায়ী রাষ্ট্রীয় পরিষদের সদস্যদের নিয়োগ ও অপসারণ সম্পর্কে সিদ্ধান্ত গ্রহণ করা এবং কেন্দ্রীয় সামরিক কমিশনের সভাপতির প্রস্তাবক্রমে কমিশনের অন্যান্য সদস্যদের নিয়োগ করা।
• সর্বোচ্চ গণ-আদালতের সহ-সভাপতি এবং সর্বোচ্চ গণ-প্রকিউরেটরদের নিয়োগ ও অপসারণ সম্পর্কে সিদ্ধান্ত গ্রহণ করা।
• বিদেশে রাষ্ট্রদূতের পদমর্যাদাসম্পন্ন প্রতিনিধিদের নিয়োগ ও অপসারণ সম্পর্কে সিদ্ধান্ত গ্রহণ।
• বিদেশী রাষ্ট্রের সঙ্গে সম্পাদিত চুক্তি অনুমোদন বা বাতিলকরণ
• রাষ্ট্রীয় সাম্মানিক উপাধি প্রবর্তন এবং তার প্রদান সম্পর্কে সিদ্ধান্ত গ্রহণ করা।
• অপরাধীর ক্ষমা প্রদর্শনের ক্ষেত্রে সিদ্ধান্ত গ্রহণ।
• জাতীয় গণ-কংগ্রেসের অধিবেশন স্থগিত থাকাকালে দেশ আক্রান্ত হলে যুদ্ধাবস্থা ঘোষণা করা।
• জাতীয় গণ কংগ্রেসের অধিবেশনের অন্তবর্তী সময়ে রাষ্ট্রীয় পরিষদকে তার কার্যাবলীর জন্য স্থায়ী কমিটির নিকট দায়িত্বশীল থাকতে হয় এবং কার্যবিবরণী পেশ করতে হয়।
• যে সকল আইন জাতীয় গণ-কংগ্রেস প্রণয়ন করে নি সেই সকল আইন প্রণয়ন করা।
• জাতীয় গণ কংগ্রেসের অধিবেশন বন্ধ থাকাকালে জাতীয় গণ-কংগ্রেস প্রণীত আইনে আংশিক সংযোজন ও সংশোধন করা।

চীনের জাতীয় গণ কংগ্রেসের স্থায়ী কমিটির পদমর্যাদা (Position)

জাতীয় গণ কংগ্রেসের স্থায়ী কমিটি শাসন, আইন ও বিচারের ক্ষেত্রে উল্লেখ্যযোগ্য ভূমিকা গ্রহণ করে থাকে। সোভিয়েত ইউনিয়নের প্রেসিডিয়ামের মতো স্থায়ী কমিটি আইন ও সংবিধানের ব্যাখ্যা করে থাকে। সোভিয়েত প্রেসিডিয়ামের মতো গণ-কংগ্রেসের স্থায়ী কমিটি গুরুত্বপূর্ণ সাংবিধানিক মর্যাদায় প্রতিষ্ঠিত হয়েছে। জাতীয় গণ কংগ্রেসের স্বল্পকালীন অধিবেশন এবং বিপুল সদস্য সংখ্যার জন্য ক্ষুদ্রায়তন সংস্থা কমিটি দৈনন্দিন শাসনকার্য সম্পাদন এবং রাষ্ট্রীয় জীবনে উল্লেখ্য ভূমিকা গ্রহণ করতে সক্ষম হয়েছে। শাসন, আইন, বিচার ও বৈদেশিক কার্য সম্পাদনের মূল দায়িত্ব স্থায়ী কমিটিই বহন করে থাকে।

স্থায়ী কমিটির চেয়ারম্যান ও অন্যান্য সদস্যগণ কমিউনিস্ট পার্টির বিশিষ্ট সদস্যদের মধ্য থেকেই নির্বাচিত হন। সুতরাং স্বাভাবিকভাবেই কমিউনিস্ট পার্টিই হল স্থায়ী কমিটির ক্ষমতার প্রধান উৎস। কমিউনিস্ট দলের নীতি ও সিদ্ধান্ত জাতীয় গণ-কংগ্রেস অনুমোদন করে থাকে। জাতীয় গণ-কংগ্রেসের নিকট দায়িত্বশীল থাকলেও স্থায়ী কমিটির ওপর জাতীয় গণ কংগ্রেস বিশেষ প্রভাব বিস্তার করতে পারে না। গণপ্রজাতন্ত্রী চীনের রাষ্ট্রীয় ও সমাজজীবনে কমিউনিস্ট দলের সুস্পষ্ট প্রাধান্য প্রতিষ্ঠিত। সেই কারণে স্থায়ী কমিটি রাষ্ট্রীয় ব্যাপারে যে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা গ্রহণ করতে সক্ষম, জাতীয় গণ কংগ্রেসের পক্ষে তা সম্ভব হয় না। জাতীয় গণ কংগ্রেস স্থায়ী কমিটির সিদ্ধান্ত ও কার্যের আনুষ্ঠানিক অনুমোদন করা ছাড়া অপর কিছু করতে পারে না। অবশ্য স্বীকার করতে হয় যে, চীনের সমাজ ও রাষ্ট্রীয় জীবনে জাতীয় গণ-কংগ্রেস এবং স্থায়ী কমিটি উভয় সংস্থায় সহযোগিতামূলক নীতির ভিত্তিতে কমিউনিস্ট দলের আদর্শ ও উদ্দেশ্যকে বাস্তবে রূপায়িত করে সমাজতান্ত্রিক সমাজ ব্যবস্থা সংরক্ষণে সচেষ্ট থাকে।